就今日欧盟包装指令评介

欧盟包装指令评介

当今时代， 包装仅仅扮演一个“ 沉默的推销者”角色的情况已发生了根本的改变。在消费心态大多基于冲动的今天，包装已成为产品包括大众、福特、通用、索尼、格力等知名企业内在质量的传达和保证，其本身也代表鼓励这些产品的重复使用和再循环了产品的质量。包装的形状、材料、色彩、图案和标识等是宣传企业品牌和基于历史和可信性而导致的产品内在价值的媒介。包装是企业取得市场的强势地位的极重要手段，也意味着这一领域的竞争加剧和由此导致的革新层出不穷，轻巧、模块化、方便、吸引人的外观是商家们优先考虑的因素，由此各种各样的包装行为呈现市场，其消极影响也突显出来。因此，法律的规范成为必要，包装法应运而生。

包装法并非仅是市场管制法，其规范的也不仅仅是市场经营者们的包装行为，而是有着更高的价值取向的一个部门法。可持续发展、消费者保护、环境保护与有序的市场竞争是包装法的四大目标，其法律规范涉及环境法、消费者保护法、竞争法、知识产权保护法等各个方面。包装法最主要的目标无疑是实现可持续发展，其主要规范是涉及环境保护和可持续发展的规范。在这方面，欧盟有关包装的几个指令所

体现的法制具有典型意义。

一、欧盟包装指令的立法演进

欧共体理事会早在1975年就发布了一个与包装有关的关于废物的指令,根据这个指令，欧共体成员国开始执行统一的关于废物的政策，其宗旨有三，一是避免各国由于执行不同的废物政策而致使各国及其国民在竞争中处于不平等的地位；二是保护环境和提高生活质量；三是保全自然资源。为此，依据此指令，各成员国应采取一些措施，如根据不同废物类型采用不同的规则管理，采取适当措施以减少、回收和处理废物，采用从废物中提取有用原料和从废物中产生能源以及其它重复利用的方式。确立对试样的摩擦力、摩擦系数进行测定了废物处理不损害人类健康和环境原则、谁污染谁付费原则，要求各成员国指定专门机构负责规划、组织、授权和监管废物处理，并在通报欧共体委员会与指令相关的法规及其准备采取的措施的24个月后，将与指令相符的措施付诸实施，并通报委员会。

以后，欧共体又发布了与此有关的几个指令，如关于有害废物、关于废油、关于下水道淤泥的指令。关于与食物直接接触物质的框架指令,特别在1994年发布了一个关于包装和包装废物的指令,标志着专门的欧共体包装法的形成。该指令共25条，3个附件，除重申和强调了上述协定的目的、原则和方法外，还明确了规范范围，界定了相关的概念，对各国之间的协调与信息通报、产品的标记和标识做出了要求，特别是提出了各成员国对包装废物进行回收利用和再处理的最低比率要求，并可根据欧共体理事会的决定对以后期限的相关比率做出规定。

围绕这一指令，欧盟委员会在职权范围内制定了相关的一些执行性的决定。如决定2001/524/EC涉及《指令》所要求制定的五种标准的具体参数，决定2001/524/EC确定了玻璃包装产品偏离《指令》制定的重金属集中水平的条件，决定2001/171/EC 确定了塑料板条箱和塑料货盘产品偏离《指令》制定的重金属集中水平的条件，决定1997/662/EC 涉及各成员执行《指令》所要求的各类废物情况报告的问卷格式，决定1背景介绍997/138/EC建立《指令》所要求建立的数据库系统的格式，决定1997/129/EC 建立《指令》所要求的包装标识系统标准等。还有一些委员会就涉及一些成员国为执行这一指令所采取的具体措施所做出的决定。这些决定就这些具体事务具有法律拘束性。

在1994年关于废物的指令生效10年后的2004年，欧盟议会和欧盟理事会又以指令directive2004/12/ec（简称“修正的包装指令”）对Directive94/62/ec进行了修正，并提出了新的最低比率要求。

二、欧盟包装指令的基本内容简介

关于包装与包装废物的指令1994/62EC 有二个主要的目标：一是保护环境，二是确保欧盟内部市场机制的有效运行。为此目的，该指令采取了一些措施，这些措施首先旨在防止包装废物的产生，其次着眼于通过再利用、再处理和其他的各种回收利用方式来减少对这些废物的最终处理量。这些措施主要包括：

防止。依《指令》第 ４条、第５条的相关规定，各成员国应确保在从该指令生效之日起三年内规定只有符合《指令》及其附件要求的包装才能投放市场的要求，建立一个合理的包装再利用系统，所述“再利用”是指包装基于同样的目的循环使用，如再次充装），以及鼓励采取其他的包括国家行动计划在内的符合《指令》目标的预防性措施。

回收利用和再处理。再处理指通过生产加工使废物原材料能用于原来的目的或用于包括有机体循环（如堆肥、沼气等）在内的其他目的，但不包括用于产生能源。回收利用包括再处理，但还包括1975指令附件二（B）所列的所有!= 种利用方式。在这方面，《指令》确定了严格的比率要求，依第6条规定，在从《指令》必须在成员国内开始实施之日（即1996 年6 月30日）起的5年内，包装废物总量的25%至45%.必须被回收利用，包含在包装废物中的包装材料总量的50%至60%被再处理，并且每一种包装材料的回收率不得低于15%。由于希腊、爱尔兰和葡萄牙的特殊地理环境，《指令》规定这些成员延至2005年12月31日达到上述目标，在相同期间仅要求回收利用总量的25%。在第一个五年期满前6个月，依照委常规钴/镍/锰酸锂和磷酸铁锂材料制备技术除外员会的建议，理事会应以合格多数票决定下一个五年期应达的目标，以后各个五年依此办理。

返回、收集与回收处理系统。依《指令》第7条，各成员国有义务依一定的标准建立国内的对消费者或其它的最终使用者使用过的包装与包装废物进行返回、收集和再利用或回收利用的系统。

建立标记在必定水平上可以替换局部国外的夹具和标识系统。依指令第8条，在《指令》生效之日起二年内，理事会应就包装的标记系统做出决定，并在生效之日起12个月内，建立为方便标识与分类的编号与字母缩写系统。要求产品应有适当的标记，该标记应清晰可见，能在包括包装被打开的情况下仍具有相当的耐久性，包装上也应指明所使用的包装材料的性质，此为标识和分类所需要的。建立在欧盟内部市场允许自由流通的包装基本要求，推广涉及此类要求的标准，并对包装中重金属的集中水平专门做出规定。

信息系统与应向包装使用者披露的信息。各成员国应依统一的数据格式与内容向委员会和成员国提供为实现《指令》目标所要求的信息，以便监控。从《指令》开始生效之日起2年内，成员应要求向包装的使用者（特别包括消费者）提供诸如能否返回、收集与回收及他们在其中的作用、现有包装标记的含义、包装与包装废物管理的组成因素等信息。

!经济手段。《指令》要求成员国采取相应的经济措施来推动其目标的实现，其中特别要依据共同体的环境政策来采取一些措施，特别是“谁污染谁付费原则”。

报告义务。报告建立在前述委员会决定的问卷基础上，全面反映成员投入市场的包装量，已再利用、再回收利用与再处理量等情况。

此外，《指令》要求各成员在其依据1975年指令建立的国内废物管理规划中设立专章制定包装与包装废物管理规划，要求委员会根据相关的程序对一些诸如医疗设备和医药产品的初级包装、小包装和豪华包装等特殊问题确定技术措施。该指令还设立了一个由各成员代表组成的专门委员会。

2004 年2月11 日，欧盟议会和理事会公布了修正的包装指令，该指令一共四条，其主要部分在第一条，其他三条属于行政或技术条款。该修正的包装指令对《指令》有多处修正，主要有：

进一步澄清了包装的概念。对具有包装的作用同时又具有其他功能的项目（如糖盒、CD盒上的包装薄膜等）、现场包装项目（如纸质或塑料包装袋、一次性餐茶具等）、包装的组成部分和辅助部分（如标签、包装上的装订钉等）一般也视为相应产品的包装。

在涉及防止包装与包装废物方面，规定成员国应要求生产者在采取一切必要措施以减少包装与包装废物对环境影响之前不得上市。

为2004 年以后一段期间确定了更高的回收利用和再处理比率。在2008年12 月31 日以前，最少60%的包装废物必须被回收利用或被焚烧以用于能量回收，11?至H ?的包装废物将得到再处理，对包装中的玻璃、纸或纸板、金属、塑料、木材再处理率分别应达到60%、60%、50%、22.5%和15%。对希腊、爱尔兰和葡萄牙也做出了特别的规定。在包装使用者信息方面，修正的包装指令要求成员国推动消费者信息与意识运动。

在涉及需要采取特别措施的问题方面，修正的包装指令增加了委员会应就惰性包装材料、微量投入欧盟市场包装做出特别的规定要求。

此外，该指令还就一些组织与程序规则做了一些修正，并要求成员国在2005年8月18 日之前将该指令转化为国内法加以实施。

三、欧盟包装指令评述

综合分析上述与包装有关的几个指令，结合欧共体（欧盟）的包装法实践，可以看出欧盟包装法制呈现出以下几个方面的特点：

注意环境保护与可持续发展和经济政策的平衡在所述指令中都在序言和重要的条款中明确其目标是实现在提高环境保护水平的同时，维持内部市场的有效运作，防止有关包装规则产生对贸易形成障碍，或扭曲和限制在欧盟市场内的竞争的影响。特别对成员国采取较指令更高的标准时，要求不得对内部市场产生扭曲作用，不得妨碍其他成员国对指令的遵守，并须通报欧共体（欧盟）委员会，由委员会加以确认。在欧盟法院2004 年10月就2001 年欧盟委员会提交的就德国立法中所提出的“可再充配额”和“包装回收处理要求”起诉所做的裁决中，认定其采取的鼓励回收的措施不合理，阻碍了商品的自由流通，违背了《指令