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代为提交的行政复议申请也可受理《资讯》

发布时间:2020-11-21 21:00:56 阅读: 来源:气瓶厂家

基本案情  申请人:李某  被申请人:某县公安局  被申请人以申请人为赌博提供条件为由,对申请人作出行政拘留15日、罚款3000元的行政处罚,申请人不服,遂通过其丈夫陈某及其委托代理人提出行政复议,请求撤销公安行政处罚决定。  申请人不服被申请人公安行政处罚决定申请行政复议。申请人认为,2008年9月19日被申请人办案干警在没有出示传唤证的情况下,将申请人传唤至被申请人办公场所调查问话,称申请人有为赌博提供条件的治安违法行为,扣押申请人现金人民币5700元及有关物品等,并将申请人关押。第二天对申请人作出行政拘留15日、罚款3000元的行政处罚,并收缴赌资3500元。实际拘留李某16天。在拘留期间李某不服,于9月21日通过其丈夫陈某及其委托代理人提出行政复议。请求撤销被申请人的公安行政处罚决定;返还扣留的现金5700元及利息;赔偿因违法行政拘留所造成的经济损失1988.96元。  被申请人认为,申请人为赌博提供条件的公安行政处罚案件,是在办理王某涉嫌非法经营罪刑事案件中发现并受理的。申请人是被口头传唤到案,经过调查,申请人对自己以营利为目的为赌博提供条件的违法事实供认不讳,并有王某证词及相关证据证实,因此,对申请人作出的公安行政处罚决定事实清楚,证据确实充分,办案程序合法,适用法律准确,量罚得当,请求予以维持。  复议决定  行政复议机关认为,被申请人在办理本案过程中,存在程序违法等问题。据此,复议机关作出行政复议决定,撤销了被申请人作出的行政处罚决定,并要求给予申请人相应赔偿。  行政复议机关认为,被申请人对申请人作出的行政处罚决定,据以定案的关键证据应当是申请人的陈述以及关联案件王某的讯问笔录,其证据应当依法取得且相互印证。但被申请人的案件承办人在对申请人调查取证过程中,未使用传唤证传唤,亦未在询问笔录中注明口头传唤,其取证程序违法;且询问笔录因多处改动并被李某撕毁,故不能作为有效证据认定;王某的讯问笔录被多份证据证实是对申请人作出行政处罚决定之后取得的,行政处罚决定书中并未体现王某在讯问笔录中反映的问题,同样违反法定程序,不能据以定案。据此,该公安行政处罚决定主要事实不清、证据不足。另外,在办理本案过程中,被申请人还存在滥用职权、违反程序扣押财物、不依法履行听证告知、违法限制人身自由、超期羁押等违法行为。因此,行政复议机关作出行政复议决定,撤销被中请人作出的行政处罚决定;被申请人返还申请人被扣押现金人民币5700元,赔偿申请人经济损失1988.96元(其中限制人身自由赔偿金16天x99.31元=1588.96元,拘留期间生活费300元)。被申请人自觉履行了行政复议决定。  案件评析  任何行政复议案件都应当以证据为基础,凭证据来认定案件事实。充分重视证据的收集、分析与认定,是办理行政复议案件的必要前提和基础。  一、代为提交行政复议申请的受理  申请人因被行政拘留,不可能亲自到行政复议机关来申请行政复议,而是委托自己的丈夫陈某及其委托代理人提出行政复议申请,根据《行政复议法》第十条第五款“申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议”和《行政复议法实施条例》第十条“申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的,应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的,可以口头委托。口头委托的,行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的,应当书面报告行政复议机构”的规定,行政复议机关应当依法受理,为当事人畅通行政复议救济渠道。  二、对申请人提出的多项行政复议请求应分别处理  对于多项行政复议请求的处理,《行政复议法》第二十九条规定了两种情形:一是申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求,行政复议机关应当依法处理;二是申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的,行政复议机关如果依法决定撤销或者变更时,应当同时责令被申请人返还财产,或者赔偿相应的价款等。在本案中,中请人提出了撤销被申请人的公安行政处罚决定、返还扣押现金人民币5700元及利息、赔偿因违法行政拘留所造成的经济损失1988.96元等三项行政复议请求,属第一种情形,故行政复议机关应就申请人的三项行政复议请求分别作出处理。  三、违法行政处罚的赔偿问题  本案中被申请人对申请人的行政处罚存在以下三个违法情形:一是违法拘留申请人16天;二是违法收缴申请人现金5700元;三是因违法行政拘留申请人造成其直接经济损失300元。因此,应当根据《国家赔偿法》规定对申请人给予行政赔偿。具体赔偿数额应当依法确定:第一,侵犯人身自由的,按拘留实际天数16日乘以每日按照国家上年度职工日平均工资,计算赔偿金;第二,侵犯财产权的,能够返还的予以返还;第三,造成财产损失的,按照直接损失给予赔偿。  四、行政处罚违法事实的认定  对本起行政处罚案件违法事实的认定,应当从程序和实体两个方面进行,一是被申请人办案程序是否合法,主要是对照《治安管理处罚法》处罚程序的规定,从立案、传唤、调查取证、扣押财物、听证告知、作出决定、送达文书、执行决定等案件办理环节进行审查;二是对申请人以营利为目的、为赌博提供条件的违法行为作出公安行政处罚决定是否事实清楚、证据确凿,主要是从证据的来源,证据的取得,证据的合法性、真实性、关联性等方面进行审查。具体到案件中,被申请人在办案程序上存在以下违法情形:一是违法传唤,既没有使用传唤证传唤,也未在询问笔录中注明口头传唤;二是违法取证,对申请人的询问笔录多处改动,对关键证人王某的讯问笔录是在对申请人作出行政处罚决定之后取得的;三是对申请人未依法履行听证告知义务、超期拘留羁押等。在实体上,对申请人作出公安行政处罚决定的关键证据,即申请人本人的陈述及关联案件中王某的讯问笔录是违法取得的,且不能相互印证。所以,从程序和实体上讲,被申请人确定申请人构成以营利为目的为赌博提供条件的治安违法行为的事实认定不能成立。

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